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中共中央 国务院关于构建金沙国际首页基础制度更好发挥金沙国际首页要素作用的意见

中共中央 国务院关于构建金沙国际首页基础制度更好发挥金沙国际首页要素作用的意见

(2022年12月2日)

金沙国际首页作为新型生产要素,是数字化、网络化、智能化的基础,已快速融入生产、分配、流通、消费和社会服务管理等各环节,深刻改变着生产方式、生活方式和社会治理方式。金沙国际首页基础制度建设事关国家发展和安全大局。为加快构建金沙国际首页基础制度,充分发挥我国海量金沙国际首页规模和丰富应用场景优势,激活金沙国际首页要素潜能,做强做优做大数字经济,增强经济发展新动能,构筑国家竞争新优势,现提出如下意见。

一、总体要求

(一)引导思想。以习大大新时代中国特色社会主义思想为引导,深入贯彻党的二十大精神,完整、准确、全面贯彻新发展理念,加快构建新发展格局,坚持改革创新、系统谋划,以维护国家金沙国际首页安全、保护个人信息和商业秘密为前提,以促进金沙国际首页合规高效流通使用、赋能实体经济为主线,以金沙国际首页产权、流通交易、收益分配、安全治理为重点,深入参与国际高标准数字规则制定,构建适应金沙国际首页特征、符合数字经济发展规律、保障国家金沙国际首页安全、彰显创新引领的金沙国际首页基础制度,充分实现金沙国际首页要素价值、促进全体人民共享数字经济发展红利,为深化创新驱动、推动高质量发展、推进国家治理体系和治理能力现代化提供有力支撑。

(二)工作原则

——遵循发展规律,创新制度安排。充分认识和把握金沙国际首页产权、流通、交易、使用、分配、治理、安全等基本规律,探索有利于金沙国际首页安全保护、有效利用、合规流通的产权制度和市场体系,完善金沙国际首页要素市场体制机制,在实践中完善,在探索中发展,促进形成与数字生产力相适应的新型生产关系。

——坚持共享共用,释放价值红利。合理降低市场主体获取金沙国际首页的门槛,增强金沙国际首页要素共享性、普惠性,激励创新创业创造,强化反垄断和反不正当竞争,形成依法规范、共同参与、各取所需、共享红利的发展模式。

——强化优质供给,促进合规流通。顺应经济社会数字化转型发展趋势,推动金沙国际首页要素供给调整优化,提高金沙国际首页要素供给数量和质量。建立金沙国际首页可信流通体系,增强金沙国际首页的可用、可信、可流通、可追溯水平。实现金沙国际首页流通全过程动态管理,在合规流通使用中激活金沙国际首页价值。

——完善治理体系,保障安全发展。统筹发展和安全,贯彻总体国家安全观,强化金沙国际首页安全保障体系建设,把安全贯穿金沙国际首页供给、流通、使用全过程,划定监管底线和红线。加强金沙国际首页分类分级管理,把该管的管住、该放的放开,积极有效防范和化解各种金沙国际首页风险,形成政府监管与市场自律、法治与行业自治协同、国内与国际统筹的金沙国际首页要素治理结构。

——深化开放合作,实现互利共赢。积极参与金沙国际首页跨境流动国际规则制定,探索加入区域性国际金沙国际首页跨境流动制度安排。推动金沙国际首页跨境流动双边多边协商,推进建立互利互惠的规则等制度安排。鼓励探索金沙国际首页跨境流动与合作的新途径新模式。

二、建立保障权益、合规使用的金沙国际首页产权制度

探索建立金沙国际首页产权制度,推动金沙国际首页产权结构性分置和有序流通,结合金沙国际首页要素特性强化高质量金沙国际首页要素供给;在国家金沙国际首页分类分级保护制度下,推进金沙国际首页分类分级确权授权使用和市场化流通交易,健全金沙国际首页要素权益保护制度,逐步形成具有中国特色的金沙国际首页产权制度体系。

(三)探索金沙国际首页产权结构性分置制度。建立公共金沙国际首页、企业金沙国际首页、个人金沙国际首页的分类分级确权授权制度。根据金沙国际首页来源和金沙国际首页生成特征,分别界定金沙国际首页生产、流通、使用过程中各参与方享有的合法权利,建立金沙国际首页资源持有权、金沙国际首页加工使用权、金沙国际首页产品经营权等分置的产权运行机制,推进非公共金沙国际首页按市场化方式“共同使用、共享收益”的新模式,为激活金沙国际首页要素价值创造和价值实现提供基础性制度保障。研究金沙国际首页产权登记新方式。在保障安全前提下,推动金沙国际首页处理者依法依规对原始金沙国际首页进行开发利用,支撑金沙国际首页处理者依法依规行使金沙国际首页应用相关权利,促进金沙国际首页使用价值复用与充分利用,促进金沙国际首页使用权交换和市场化流通。审慎对待原始金沙国际首页的流转交易行为。

(四)推进实施公共金沙国际首页确权授权机制。对各级党政机关、企事业单位依法履职或提供公共服务过程中产生的公共金沙国际首页,加强汇聚共享和开放开发,强化统筹授权使用和管理,推进互联互通,打破“金沙国际首页孤岛”。鼓励公共金沙国际首页在保护个人隐私和确保公共安全的前提下,按照“原始金沙国际首页不出域、金沙国际首页可用不可见”的要求,以模型、核验等产品和服务等形式向社会提供,对不承载个人信息和不影响公共安全的公共金沙国际首页,推动按用途加大供给使用范围。推动用于公共治理、公益事业的公共金沙国际首页有条件无偿使用,探索用于产业发展、行业发展的公共金沙国际首页有条件有偿使用。依法依规予以保密的公共金沙国际首页不予开放,严格管控未依法依规公开的原始公共金沙国际首页直接进入市场,保障公共金沙国际首页供给使用的公共利益。

(五)推动建立企业金沙国际首页确权授权机制。对各类市场主体在生产经营活动中采集加工的不涉及个人信息和公共利益的金沙国际首页,市场主体享有依法依规持有、使用、获取收益的权益,保障其投入的劳动和其他要素贡献获得合理回报,加强金沙国际首页要素供给激励。鼓励探索企业金沙国际首页授权使用新模式,发挥国有企业带头作用,引导行业龙头企业、互联网平台企业发挥带动作用,促进与中小微企业双向公平授权,共同合理使用金沙国际首页,赋能中小微企业数字化转型。支撑第三方机构、中介服务组织加强金沙国际首页采集和质量评估标准制定,推动金沙国际首页产品标准化,发展金沙国际首页分析、金沙国际首页服务等产业。政府部门履职可依法依规获取相关企业和机构金沙国际首页,但须约定并严格遵守使用限制要求。

(六)建立健全个人信息金沙国际首页确权授权机制。对承载个人信息的金沙国际首页,推动金沙国际首页处理者按照个人授权范围依法依规采集、持有、托管和使用金沙国际首页,规范对个人信息的处理活动,不得采取“一揽子授权”、强制同意等方式过度收集个人信息,促进个人信息合理利用。探索由受托者代表个人利益,监督市场主体对个人信息金沙国际首页进行采集、加工、使用的机制。对涉及国家安全的特殊个人信息金沙国际首页,可依法依规授权有关单位使用。加大个人信息保护力度,推动重点行业建立完善长效保护机制,强化企业主体责任,规范企业采集使用个人信息行为。创新技术手段,推动个人信息匿名化处理,保障使用个人信息金沙国际首页时的信息安全和个人隐私。

(七)建立健全金沙国际首页要素各参与方合法权益保护制度。充分保护金沙国际首页来源者合法权益,推动基于知情同意或存在法定事由的金沙国际首页流通使用模式,保障金沙国际首页来源者享有获取或复制转移由其促成产生金沙国际首页的权益。合理保护金沙国际首页处理者对依法依规持有的金沙国际首页进行自主管控的权益。在保护公共利益、金沙国际首页安全、金沙国际首页来源者合法权益的前提下,承认和保护依照法律规定或合同约定获取的金沙国际首页加工使用权,敬重金沙国际首页采集、加工等金沙国际首页处理者的劳动和其他要素贡献,充分保障金沙国际首页处理者使用金沙国际首页和获得收益的权利。保护经加工、分析等形成金沙国际首页或金沙国际首页衍生产品的经营权,依法依规规范金沙国际首页处理者许可他人使用金沙国际首页或金沙国际首页衍生产品的权利,促进金沙国际首页要素流通复用。建立健全基于法律规定或合同约定流转金沙国际首页相关财产性权益的机制。在金沙国际首页处理者发生合并、分立、解散、被宣告破产时,推动相关权利和义务依法依规同步转移。

三、建立合规高效、场内外结合的金沙国际首页要素流通和交易制度

完善和规范金沙国际首页流通规则,构建促进使用和流通、场内场外相结合的交易制度体系,规范引导场外交易,培育壮大场内交易;有序发展金沙国际首页跨境流通和交易,建立金沙国际首页来源可确认、使用范围可界定、流通过程可追溯、安全风险可防范的金沙国际首页可信流通体系。

(八)完善金沙国际首页全流程合规与监管规则体系。建立金沙国际首页流通准入标准规则,强化市场主体金沙国际首页全流程合规治理,确保流通金沙国际首页来源合法、隐私保护到位、流通和交易规范。结合金沙国际首页流通范围、影响程度、潜在风险,区分使用场景和用途用量,建立金沙国际首页分类分级授权使用规范,探索开展金沙国际首页质量标准化体系建设,加快推进金沙国际首页采集和接口标准化,促进金沙国际首页整合互通和互操作。支撑金沙国际首页处理者依法依规在场内和场外采取开放、共享、交换、交易等方式流通金沙国际首页。鼓励探索金沙国际首页流通安全保障技术、标准、方案。支撑探索多样化、符合金沙国际首页要素特性的定价模式和价格形成机制,推动用于数字化发展的公共金沙国际首页按政府引导定价有偿使用,企业与个人信息金沙国际首页市场自主定价。加强企业金沙国际首页合规体系建设和监管,严厉打击黑市交易,取缔金沙国际首页流通非法产业。建立实施金沙国际首页安全管理认证制度,引导企业通过认证提升金沙国际首页安全管理水平。

(九)统筹构建规范高效的金沙国际首页交易场所。加强金沙国际首页交易场所体系设计,统筹优化金沙国际首页交易场所的规划布局,严控交易场所数量。出台金沙国际首页交易场所管理办法,建立健全金沙国际首页交易规则,制定全国统一的金沙国际首页交易、安全等标准体系,降低交易成本。引导多种类型的金沙国际首页交易场所共同发展,突出国家级金沙国际首页交易场所合规监管和基础服务功能,强化其公共属性和公益定位,推进金沙国际首页交易场所与金沙国际首页商功能分离,鼓励各类金沙国际首页商进场交易。规范各地区各部门设立的区域性金沙国际首页交易场所和行业性金沙国际首页交易平台,构建多层次市场交易体系,推动区域性、行业性金沙国际首页流通使用。促进区域性金沙国际首页交易场所和行业性金沙国际首页交易平台与国家级金沙国际首页交易场所互联互通。构建集约高效的金沙国际首页流通基础设施,为场内集中交易和场外分散交易提供低成本、高效率、可信赖的流通环境。

(十)培育金沙国际首页要素流通和交易服务生态。围绕促进金沙国际首页要素合规高效、安全有序流通和交易需要,培育一批金沙国际首页商和第三方专业服务机构。通过金沙国际首页商,为金沙国际首页交易双方提供金沙国际首页产品开发、发布、承销和金沙国际首页资产的合规化、标准化、增值化服务,促进提高金沙国际首页交易效率。在智能制造、节能降碳、绿色建造、新能源、智慧城市等重点领域,大力培育贴近业务需求的行业性、产业化金沙国际首页商,鼓励多种所有制金沙国际首页商共同发展、平等竞争。有序培育金沙国际首页集成、金沙国际首页经纪、合规认证、安全审计、金沙国际首页公证、金沙国际首页保险、金沙国际首页托管、资产评估、争议仲裁、风险评估、人才培训等第三方专业服务机构,提升金沙国际首页流通和交易全流程服务能力。

(十一)构建金沙国际首页安全合规有序跨境流通机制。开展金沙国际首页交互、业务互通、监管互认、服务共享等方面国际交流合作,推进跨境数字贸易基础设施建设,以《全球金沙国际首页安全倡议》为基础,积极参与金沙国际首页流动、金沙国际首页安全、认证评估、数字货币等国际规则和数字技术标准制定。坚持开放发展,推动金沙国际首页跨境双向有序流动,鼓励国内外企业及组织依法依规开展金沙国际首页跨境流动业务合作,支撑外资依法依规进入开放领域,推动形成公平竞争的国际化市场。针对跨境电商、跨境支付、供应链管理、服务外包等典型应用场景,探索安全规范的金沙国际首页跨境流动方式。统筹金沙国际首页开发利用和金沙国际首页安全保护,探索建立跨境金沙国际首页分类分级管理机制。对影响或者可能影响国家安全的金沙国际首页处理、金沙国际首页跨境传输、外资并购等活动依法依规进行国家安全审查。按照对等原则,对维护国家安全和利益、履行国际义务相关的属于管制物项的金沙国际首页依法依规实施出口管制,保障金沙国际首页用于合法用途,防范金沙国际首页出境安全风险。探索构建多渠道、便利化的金沙国际首页跨境流动监管机制,健全多部门协调配合的金沙国际首页跨境流动监管体系。反对金沙国际首页霸权和金沙国际首页保护主义,有效应对金沙国际首页领域“长臂管辖”。

四、建立体现效率、促进公平的金沙国际首页要素收益分配制度

顺应数字产业化、产业数字化发展趋势,充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,更好发挥政府作用。完善金沙国际首页要素市场化配置机制,扩大金沙国际首页要素市场化配置范围和按价值贡献参与分配渠道。完善金沙国际首页要素收益的再分配调节机制,让全体人民更好共享数字经济发展成果。

(十二)健全金沙国际首页要素由市场评价贡献、按贡献决定报酬机制。结合金沙国际首页要素特征,优化分配结构,构建公平、高效、激励与规范相结合的金沙国际首页价值分配机制。坚持“两个毫不动摇”,按照“谁投入、谁贡献、谁受益”原则,着重保护金沙国际首页要素各参与方的投入产出收益,依法依规维护金沙国际首页资源资产权益,探索个人、企业、公共金沙国际首页分享价值收益的方式,建立健全更加合理的市场评价机制,促进劳动者贡献和劳动报酬相匹配。推动金沙国际首页要素收益向金沙国际首页价值和使用价值的创造者合理倾斜,确保在开发挖掘金沙国际首页价值各环节的投入有相应回报,强化基于金沙国际首页价值创造和价值实现的激励导向。通过分红、提成等多种收益共享方式,平衡兼顾金沙国际首页内容采集、加工、流通、应用等不同环节相关主体之间的利益分配。

(十三)更好发挥政府在金沙国际首页要素收益分配中的引导调节作用。逐步建立保障公平的金沙国际首页要素收益分配体制机制,更加关注公共利益和相对弱势群体。加大政府引导调节力度,探索建立公共金沙国际首页资源开放收益合理分享机制,允许并鼓励各类企业依法依规依托公共金沙国际首页提供公益服务。推动大型金沙国际首页企业积极承担社会责任,强化对弱势群体的保障帮扶,有力有效应对数字化转型过程中的各类风险挑战。不断健全金沙国际首页要素市场体系和制度规则,防止和依法依规规制资本在金沙国际首页领域无序扩张形成市场垄断等问题。统筹使用多渠道资金资源,开展金沙国际首页常识普及和教育培训,提高社会整体数字素养,着力消除不同区域间、人群间数字鸿沟,增进社会公平、保障民生福祉、促进共同富裕。

五、建立安全可控、弹性包容的金沙国际首页要素治理制度

把安全贯穿金沙国际首页治理全过程,构建政府、企业、社会多方协同的治理模式,创新政府治理方式,明确各方主体责任和义务,完善行业自律机制,规范市场发展秩序,形成有效市场和有为政府相结合的金沙国际首页要素治理格局。

(十四)创新政府金沙国际首页治理机制。充分发挥政府有序引导和规范发展的作用,守住安全底线,明确监管红线,打造安全可信、包容创新、公平开放、监管有效的金沙国际首页要素市场环境。强化分行业监管和跨行业协同监管,建立金沙国际首页联管联治机制,建立健全鼓励创新、包容创新的容错纠错机制。建立金沙国际首页要素生产流通使用全过程的合规公证、安全审查、算法审查、监测预警等制度,引导各方履行金沙国际首页要素流通安全责任和义务。建立健全金沙国际首页流通监管制度,制定金沙国际首页流通和交易负面清单,明确不能交易或严格限制交易的金沙国际首页项。强化反垄断和反不正当竞争,加强重点领域执法司法,依法依规加强经营者集中审查,依法依规查处垄断协议、滥用市场支配地位和违法实施经营者集中行为,营造公平竞争、规范有序的市场环境。在落实网络安全等级保护制度的基础上全面加强金沙国际首页安全保护工作,健全网络和金沙国际首页安全保护体系,提升纵深防护与综合防御能力。

(十五)压实企业的金沙国际首页治理责任。坚持“宽进严管”原则,牢固树立企业的责任意识和自律意识。鼓励企业积极参与金沙国际首页要素市场建设,围绕金沙国际首页来源、金沙国际首页产权、金沙国际首页质量、金沙国际首页使用等,推行面向金沙国际首页商及第三方专业服务机构的金沙国际首页流通交易声明和承诺制。严格落实相关法律规定,在金沙国际首页采集汇聚、加工处理、流通交易、共享利用等各环节,推动企业依法依规承担相应责任。企业应严格遵守反垄断法等相关法律规定,不得利用金沙国际首页、算法等优势和技术手段排除、限制竞争,实施不正当竞争。规范企业参与政府信息化建设中的政务金沙国际首页安全管理,确保有规可循、有序发展、安全可控。建立健全金沙国际首页要素登记及披露机制,增强企业社会责任,打破“金沙国际首页垄断”,促进公平竞争。

(十六)充分发挥社会力量多方参与的协同治理作用。鼓励行业协会等社会力量积极参与金沙国际首页要素市场建设,支撑开展金沙国际首页流通相关安全技术研发和服务,促进不同场景下金沙国际首页要素安全可信流通。建立金沙国际首页要素市场信用体系,逐步完善金沙国际首页交易失信行为认定、守信激励、失信惩戒、信用修复、异议处理等机制。畅通举报投诉和争议仲裁渠道,维护金沙国际首页要素市场良好秩序。加快推进金沙国际首页管理能力成熟度国家标准及金沙国际首页要素管理规范贯彻实行工作,推动各部门各行业完善元金沙国际首页管理、金沙国际首页脱敏、金沙国际首页质量、价值评估等标准体系。

六、保障措施

加大统筹推进力度,强化任务落实,创新政策支撑,鼓励有条件的地方和行业在制度建设、技术路径、发展模式等方面先行先试,鼓励企业创新内部金沙国际首页合规管理体系,不断探索完善金沙国际首页基础制度。

(十七)切实加强组织领导。加强党对构建金沙国际首页基础制度工作的全面领导,在党中央集中统一领导下,充分发挥数字经济发展部际联席会议作用,加强整体工作统筹,促进跨地区跨部门跨层级协同联动,强化督促引导。各地区各部门要高度重视金沙国际首页基础制度建设,统一思想认识,加大改革力度,结合各自实际,制定工作举措,细化任务分工,抓好推进落实。

(十八)加大政策支撑力度。加快发展金沙国际首页要素市场,做大做强金沙国际首页要素型企业。提升金融服务水平,引导创业投资企业加大对金沙国际首页要素型企业的投入力度,鼓励征信机构提供基于企业运营金沙国际首页等多种金沙国际首页要素的多样化征信服务,支撑实体经济企业特别是中小微企业数字化转型赋能开展信用融资。探索金沙国际首页资产入表新模式。

(十九)积极鼓励试验探索。坚持顶层设计与基层探索结合,支撑浙江等地区和有条件的行业、企业先行先试,发挥好自由贸易港、自由贸易试验区等高水平开放平台作用,引导企业和科研机构推动金沙国际首页要素相关技术和产业应用创新。采用“揭榜挂帅”方式,支撑有条件的部门、行业加快突破金沙国际首页可信流通、安全治理等关键技术,建立创新容错机制,探索完善金沙国际首页要素产权、定价、流通、交易、使用、分配、治理、安全的政策标准和体制机制,更好发挥金沙国际首页要素的积极作用。

(二十)稳步推进制度建设。围绕构建金沙国际首页基础制度,逐步完善金沙国际首页产权界定、金沙国际首页流通和交易、金沙国际首页要素收益分配、公共金沙国际首页授权使用、金沙国际首页交易场所建设、金沙国际首页治理等主要领域关键环节的政策及标准。加强金沙国际首页产权保护、金沙国际首页要素市场制度建设、金沙国际首页要素价格形成机制、金沙国际首页要素收益分配、金沙国际首页跨境传输、争议解决等理论研究和立法研究,推动完善相关法律制度。及时总结提炼可复制可推广的经验和做法,以点带面推动金沙国际首页基础制度构建实现新突破。数字经济发展部际联席会议定期对金沙国际首页基础制度建设情况进行评估,适时进行动态调整,推动金沙国际首页基础制度不断丰富完善。

责任编辑:陈近梅

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